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2011年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案(副省级)

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2011年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案(副省级)
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在黄河文化演进发展的历史过程中,黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位。从某种意义上说,广大人民群众的“治黄”实践活动,是黄河文化发展的沃土,而黄河经济的发展又为黄河文化建设提供了雄厚的经济基础。材料2:“母亲河”的水量并不丰沛,但却以占全国河川径流2.4%的有限水资源,滋养着全国12%的人口,灌溉着15%的耕地。新中国成立60多年来,当代治黄工作取得了举世瞩目的成就:依靠己建成的防洪工程体系,“上拦下排,两岸分滞”控制洪水,战胜了花园口1万至1.5万立方米/秒的洪水7次,1.5万立方米/秒以上的3次,确保了沿黄地区工农业生产和人民群众的安全:在黄河流域已建成和在建的大中小型水库3147座,全河引水工程已建成4600多处,引黄灌溉已由解放前的1200万亩,发展到11000万亩,增长了8倍。黄河水的利用多达307亿立方米,为全国各江河利用率之首:新中国成立60多年来,有计划地进行了三次人工改道,彻底扭转了历史上黄河口居民“十年河东,十年河西”的险恶局面:随着河口流路的稳定,黄河三角洲由过去一片荒芜变为富庶的鱼米之乡。黄河流域丰富的旅游资源,也为当地人民带来了极大的经济回报。但黄河毕竟是一条桀骛不圳的大河,广义的说,黄河资源的开发利用就包含着对黄河的治理。为了抵御河患、造福人民,早在两千多年前,我国就开始修建黄河大堤。黄河大堤承载了黄河的记忆,见证了黄河的沧桑,既记录了人类利用黄河、改造黄河、与大自然斗争的宏伟经历,又记录了黄河以其自然破坏力给人类带来的灾难和不幸:既传承了我国劳动人民治理黄河的成就和精神,又反映了人与自然相互斗争、相互依存的辩证关系。但是近年来,随着经济的发展,黄河流域废污水排放量比20世纪80年代多了一倍,化工和业污染事件不断发生。黄河中下游几乎所有支流的水质常年处于劣五类状态,支流变成“排污沟”,黄河污染触目惊心。“一碗河水半碗沙”,黄河是世界上含沙量最大的河流。全国人大代表、黄河水利委员会负责人提交了《关于尽快立项建设黄土高原粗泥沙集中来源区拦沙工程的建议》,建议通过加大对黄土高原1.88万平方千米粗泥沙集中来源区的治理力度,来改善黄河水沙关系、延长水库使用寿命、减少下游河道泥沙淤积。据史料记载,从公元前602年至1938年的2540年间,黄河下游共决口1590次,改道26次。究其原因,主要是黄河携带的大量泥沙淤塞河道。长期的淤积使水位抬高,黄河下游河道成为名副其实的地上悬河,黄河底床比河南开封市地面高13米,比新乡市高20米,“一旦堤防决口,就是灭顶之灾”。材料3:长期以来,美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运,这两项工程耗费了巨大的财力、物力和人力资源,但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性问题。美国地表排放有毒废水量最大的有15个州,其中5个州分布在密西西比河沿岸。这里很多河段都达不到美国政府于1972年颁布的《清洁水法》中有关适于鱼类生存和人们游泳方面的水质标准。调查表明,排入上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程中被污染的废水。虽然美国政府对密西西比河的治理十分重视,建设了大量工程,但计划中的工程仅完成60%左右,实际还只能勉强防御一般性大洪水。航运一直是上密西西比河重要的商业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造了27座船闸和大坝,虽然极大地改善了航运条件,但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影响,航运和其他活动与密西西比河流域生态环境的相容性仍是密西西比河管理的一个重要课题。泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题,过量泥沙使水生植物的光透射性减少,并淤填在上密西西比河的回水区。上密西西比河的渠化、一系列船闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截泥沙的系统。湿地减少也是密西西比河流域的一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划,近年才从整体考虑研究航运与环境的关系,但尚未根本解决整个上游流域存在的问题,发生严重水灾的可能性依然存在。科学家警告说,森林砍伐已经使亚马孙河众多支流的水文状况发生了巨大变化,干流受到影响只是一个时间问题。目前亚马孙河的7000条支流正逐渐干涸,另外肥料和农药也对这些支流的生态造成了很大影响。近年来,亚马孙地区的森林砍伐速度加快,一些森林被开垦为养牛场,还有很多林区则开垦成农田,用来进行大规模的粮食作物和经济作物种植。大豆的种植面积很大,而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药,势必发水质污染。为使亚马孙河免遭干涸的命运,巴西政府制定的一项法律规定,禁止农民砍伐沿河岸50米以内的森林:另一项法律则规定,只能伐20%的森林,其他80%的森林可以根据政府批准的林业管理规划选择性地进行砍伐。但是,在这个面积超过整个欧洲的亚马孙地区,上述法律以及其他环境法规常常受到漠视。
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